浙江“營改增”試點在2012年12月1日正式啟動（本報2012年11月22日有過詳細報道）。經(jīng)過兩年多的試運行，這場改革擴至全行業(yè)，只是個時間問題。而此次《意見》的出臺，“營改增”的最后一只“靴子”終于落了地。

　　在全國范圍內(nèi)營業(yè)稅改征增值稅是國務院確定的“十二五”必須完成的稅改目標。營改增的目的是通過抵扣，實現(xiàn)改變重復征稅的目的，它是減稅的一種方式，是增值稅改革的一步。

　　對于建筑業(yè)而言，“營改增”后適用11%的增值稅稅率，稅收的征收管理也更加嚴格和規(guī)范。作為建筑行業(yè)重要組成部分的交通施工企業(yè)，也將面臨完全不同的生存環(huán)境。環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)，那浙江的交通建設企業(yè)如何應對？

　　“營改增”政策改革，小微企業(yè)成最大受益者。我國是世界上少數(shù)存在營業(yè)稅的國家，并對于貨物和勞務交易同時征收增值稅與營業(yè)稅，而世界上170多個國家和地區(qū)只征收增值稅。

　　增值稅的主要特點是以銷項稅減去進項稅，讓納稅人只為產(chǎn)品和服務的增值部分納稅;而營業(yè)稅則通常按照營業(yè)收入總額和適用稅率直接征稅，不能減除進項稅額。

　　試點期間“營改增”基本延續(xù)了上海“1+6”模式。稅率和征收率方面，在原先增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，其中交通運輸業(yè)適用11%稅率。試點納稅人按照年增值稅應稅銷售額500萬元，劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。

　　2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營改增試點。至此，營改增試點范圍擴大到“3＋7”個行業(yè)。交通建筑企業(yè)自然被納入到了一般納稅人。

　　從試點情況看，這是一項總體減稅的改革，原則上適用增值稅一般計稅方法，即用銷項稅額扣減進項稅額確定繳稅額，理論上避免了重復征稅。

　　值得關(guān)注的是，在試行階段，原適用營業(yè)稅5%稅率的小規(guī)模納稅人，將適用增值稅3%的征收率，稅負降幅達到40%。這對于小微企業(yè)來說，是一大利好。

　　建筑業(yè)稅率不降反升，部分企業(yè)增加稅負2.7%。然而，“營改增”并非想象中的波瀾不驚。值得注意的是，有些企業(yè)對“營改增”政策改革并不樂觀。其中，服務企業(yè)普遍歡迎新政策，特別是一些小微企業(yè)，但如物流、交通運輸企業(yè)和交通建筑企業(yè)卻出現(xiàn)了稅負不降反升的現(xiàn)象。

　　浙江省交工集團財務部經(jīng)理范劍宏說，他們目前征收的營業(yè)稅是3%，改增值稅后稅負會有所增加。他測算了一下：以2014年1月1日-12月31日為測試的模擬期間進行的測算，如2014年“營改增”，則應交增值稅及附加較營業(yè)稅稅負增幅達到了46%，實際稅負率最高將達6%，低位在4.8%左右，較“營改增”前的稅負率3.3%增加1.5—2.7個百分點。“在測算過程中發(fā)現(xiàn)，勞務支出、地方材料等可抵扣發(fā)票無法充分取得，可抵扣進項稅額遠遠達不到理論數(shù)據(jù)。”范劍宏說。

　　“如果按照100億元的營業(yè)額來算，那就是增加2.7億元的稅負，常規(guī)的施工企業(yè)利潤率就是2%-3%，稅負增加，就意味著企業(yè)所有的利潤基本就沒有了。”范劍宏介紹，營改增的初衷除了合理稅務架構(gòu)，還有減稅功能，但是現(xiàn)在這樣的稅率設置，跟初衷有些背道而馳了。

　　他覺得，政策設置的時候，是稅務專家，是財政的專家，可能沒有那么具體考慮每個行業(yè)的具體情況，因此這個意見推出以后，建筑業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)協(xié)會等都很關(guān)注，都從各個渠道在摸底，測算，向稅務局匯報，呼吁和反映情況。“我們的測算也是為了給協(xié)會做這些事情提供數(shù)據(jù)支撐。”

　　跟范劍宏持同樣意見的還有杭州交工集團的財務負責人應嵐，她說他們公司的業(yè)務總量雖然沒那么大，但是從稅負的比率來講，測算結(jié)果跟省交工集團基本一致。

　　浙江天宇交通建設集團副總經(jīng)理徐愛娟也說，企業(yè)要發(fā)展，如果因為稅務制度改革而擠壓了企業(yè)的利潤空間，肯定不是改革的初衷，因此，他們施工企業(yè)都希望稅務局在制定建筑業(yè)增值稅的稅率時考慮實際情況，降低稅率。“8%的稅率，是企業(yè)能夠承受的。”

　　浙江省住建廳2013年調(diào)研省內(nèi)26家建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)，26家企業(yè)2011年應繳營業(yè)稅及附加總計為14.27億元，平均稅負為3.35%。如果實施增值稅后，應繳增值稅及附加總計為26.07億元，平均稅負為6.13%。大家一致認為，如果按照11%的稅率進行征收，建筑企業(yè)的稅賦不但不會減輕，反而會有較大幅度的提升。

　　稅務改革勢在必行，交通建筑bt、bot及跨省項目很糾結(jié)。

　　稅務改革對交工企業(yè)來說，意味著整個體系的改變，所以他們需要適應的環(huán)節(jié)很多。

　　“我們的項目都是連續(xù)性的，一般項目起碼干三年，去年中標的時候是3%的稅，如果今年開始變成11%了，新舊合同的銜接怎么弄？后面兩年怎么辦？”應嵐說，這個問題看看簡單，其實很頭大，因為牽一發(fā)動全身。

　　交通工程還有一個特點，就是決算的滯后性。項目完工后三年還沒決算的比比皆是。“兩年后決算，項目建設成本早就報稅了，最后拿到的錢應該是純利潤，但這筆錢全額要交11%的稅。”范劍宏說，其實這也是交工工程的一個慣例，項目的竣工驗收本來就要兩年以后。

　　目前的轉(zhuǎn)型升級過程中，還嘗試了很多新的發(fā)展模式，比如bt（建設-轉(zhuǎn)讓）、bot（建設-營運-轉(zhuǎn)讓）項目，這些項目，他們又是投錢，又是建設，又是管理，甚至可能還會有收費。“但是這些環(huán)節(jié)的稅率都不一樣的，怎么分清？還有現(xiàn)在施工設計總承包項目里，施工里帶設計，怎么算？原來都是分開的，是不是新事物會有新的政策配套？”對于這些問題，作為省內(nèi)最大的施工企業(yè)的財務負責人范劍宏很疑惑，“還有異地施工的問題。為確保施工進行得順利，有些省會強制企業(yè)在項目所在地成立形式上的獨立子公司，這樣項目所在地稅務部門可以名正言順地收稅，而企業(yè)注冊地稅務部門則按規(guī)定要求企業(yè)總部統(tǒng)一清繳，這將會發(fā)生重復征稅的問題。”

　　面對現(xiàn)實難點，建筑企業(yè)尋找新突破口。

　　試行初期，省財政安排了15億元設立了試點專項資金，由各級財政給予一些企業(yè)補助。但補助畢竟無法改變企業(yè)的長期發(fā)展，交通建筑企業(yè)都在摸索自己適應改革的良方，也希望國家政策給予一些變通。

　　范劍宏表示，如果稅率不能變，能不能讓交工企業(yè)參照小規(guī)模納稅人的方式來征稅？“或者，是不是可以通過計算前面三年的稅收平均值，以此為基準，在實施增值稅后增加的稅負，由稅務部門返還給企業(yè)？”

　　“也可以改變工程的計價模式，招投標模式要改變，現(xiàn)在的工程造價里含了3%的稅，以后造價里可能就含11%的增值稅。”應嵐說，這樣一來，對國家來說，規(guī)范了稅務制度，對企業(yè)來說不增加稅負，對社會來說，增加了投資，應該是今后最有可能出現(xiàn)的情況。

　　政策能不能有所變通，企業(yè)尚不得而知。在目前的情況下，企業(yè)自身也在積極地尋求突破和變通。

　　“我們將通過在前期加強增值稅政策學習了解，規(guī)范項目財務管理、加快完工項目竣工決算工作、加大施工機械化固定資產(chǎn)投入、在投標報價中作好相應調(diào)整籌劃工作等，來降低企業(yè)的稅務風險。”范劍宏說，“營改增”后，稅務操作環(huán)節(jié)增多，征管更加規(guī)范，給公司帶來很多管理難度。“但如果應對合理，‘營改增’對建筑業(yè)帶來的好處也不少，這包括消除企業(yè)重復納稅，提高市場競爭力；有利于建筑業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)的融合，促進行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展；促進全行業(yè)的結(jié)構(gòu)形式更趨合理等。”